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當前位置:首頁(yè)文旅政策法規文化行政規章
梅州市紅色資源保護條例
時(shí)間:2021-01-26 瀏覽:2010 來(lái)源: 作者:

(2020年9月27日梅州市第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十九次會(huì )議通過(guò) 2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議批準 2020年12月4日公布自2021年1月1日起施行)

第一章總 則

  第一條 為了加強紅色資源的保護、管理和利用,傳承和弘揚蘇區精神,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》等有關(guān)法律法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本市行政區域內紅色資源的認定、保護、管理、傳承和利用,適用本條例。

  第三條 本條例所稱(chēng)紅色資源是指新民主主義革命時(shí)期,在本市行政區域內傳播馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命活動(dòng)所形成的具有紀念、教育意義或者史料價(jià)值的舊址、遺址、遺跡、代表性建筑、紀念設施和代表性可移動(dòng)實(shí)物,以及新中國成立后興建的與新民主主義革命有關(guān)的紀念設施。包括:

 ?。ㄒ唬┲匾獧C構、重要會(huì )議舊址;

 ?。ǘ┲匾锩宋锕示?、舊居、墓地、活動(dòng)地、紀念設施及其遺物;

 ?。ㄈ┚哂兄匾绊懙牧沂渴论E發(fā)生地或者烈士紀念設施;

 ?。ㄋ模┡c重要歷史事件、革命運動(dòng)、重要戰斗有關(guān)的舊址、遺址、遺跡、代表性建筑、紀念設施;

 ?。ㄎ澹┓从掣锩鼩v史、革命精神的重要文獻資料和其他代表性可移動(dòng)實(shí)物;

 ?。┓煞ㄒ幰幎ㄐ枰Wo的其他紅色資源。

  第四條 紅色資源保護應當遵循保護為主、科學(xué)規劃、屬地管理、合理利用的原則。

  第五條 市、縣級人民政府應當加強對本行政區域內紅色資源保護工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調,將紅色資源保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,將紅色資源保護、管理、修繕等經(jīng)費列入本級財政預算,建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的經(jīng)費保障機制。

  鎮人民政府、街道辦事處配合做好本轄區內紅色資源保護工作。

  村民委員會(huì )、居民委員會(huì )協(xié)助做好紅色資源保護工作,及時(shí)報告紅色資源相關(guān)情況。

  第六條 市人民政府文化主管部門(mén)負責指導、協(xié)調和監督本市行政區域內紅色資源的保護、管理和傳承等工作??h級人民政府文化主管部門(mén)具體負責本行政區域內紅色資源的保護、管理和傳承等工作。

  市人民政府退役軍人事務(wù)主管部門(mén)負責指導、協(xié)調本市行政區域內烈士紀念設施類(lèi)紅色資源的保護和管理等工作??h級人民政府退役軍人事務(wù)主管部門(mén)具體負責本行政區域內烈士紀念設施類(lèi)紅色資源的保護和管理等工作。

  發(fā)展改革、財政、公安、教育、自然資源、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、檔案、地方志、農業(yè)農村、應急管理、消防等部門(mén)和宣傳部門(mén)、黨史研究機構,按照各自職責做好紅色資源保護、研究等工作。

  第七條 市、縣級黨史研究機構應當會(huì )同本級文化、退役軍人事務(wù)等主管部門(mén)及時(shí)做好紅色資源的調查、認定、記錄、建檔等工作。

  第八條 市人民政府設立紅色資源保護專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì ),為紅色資源保護工作提供咨詢(xún)、論證和專(zhuān)業(yè)指導。

  專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )由文化、退役軍人事務(wù)、規劃、建設、旅游、環(huán)保、教育、檔案、地方志、黨史、文物、法律等方面專(zhuān)業(yè)人士組成。

  專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的組成辦法和議事規則,由市人民政府制定。

  專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )日常工作由市人民政府文化主管部門(mén)負責。

  第九條 任何單位和個(gè)人不得破壞、損毀、侵占或者非法利用紅色資源,對破壞、損毀、侵占或者非法利用紅色資源的行為有權予以勸阻并向有關(guān)國家機關(guān)投訴、舉報。

  鼓勵公民、法人或者其他組織以捐贈、資助、認護、技術(shù)支持和志愿服務(wù)等方式,參與紅色資源的保護工作。

  市、縣級人民政府對紅色資源保護工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人,給予表彰、獎勵。

  第二章保護名錄

  第十條 本市行政區域內的紅色資源保護實(shí)行名錄管理。

  紅色資源保護名錄應當載明紅色資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、產(chǎn)權歸屬、保護責任人、文化內涵、歷史價(jià)值等內容;列入保護名錄的不可移動(dòng)紅色資源還應當載明地理坐標、保護范圍等信息。

  第十一條 已公布為文物保護單位、珍貴文物和已確定公布為歷史建筑、已批準公布為烈士紀念設施的紅色資源應當列入保護名錄,由市人民政府確定并向社會(huì )公布。

  除第一款外的紅色資源,需列入保護名錄的,按下列程序進(jìn)行申報認定:

 ?。ㄒ唬┧诘氐目h級人民政府文化主管部門(mén)會(huì )同本級退役軍人事務(wù)主管部門(mén)和黨史研究機構經(jīng)調查研究后擬定保護名錄建議名單;

 ?。ǘ┱髑蠹t色資源所有權人、使用人、實(shí)際管理人以及其他利害關(guān)系人和社會(huì )公眾的意見(jiàn),并向社會(huì )公示,公示時(shí)間不少于三十日;

 ?。ㄈ┕酒跐M(mǎn)后,無(wú)異議或者異議不成立的,由縣級人民政府文化主管部門(mén)向本級人民政府提出申報建議,縣級人民政府審核同意后報市人民政府,由市人民政府文化主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家進(jìn)行論證;

 ?。ㄋ模┱撟C通過(guò)后,由市人民政府批準確定保護名錄并向社會(huì )公布。

  紅色資源保護名錄經(jīng)市人民政府批準后,縣級人民政府文化主管部門(mén)應當及時(shí)告知紅色資源所有權人、使用人、實(shí)際管理人以及其他利害關(guān)系人。

  第十二條 任何單位或者個(gè)人認為有價(jià)值的紅色資源應當列入保護名錄的,可以向所在地的縣級人民政府文化主管部門(mén)或者黨史研究機構提出申報建議,并提供相關(guān)依據。

  第十三條 保護名錄內具有重要價(jià)值的紅色資源,尚未核定公布為文物保護單位或者尚未認定為珍貴文物的,市、縣級人民政府應當根據其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值,依法啟動(dòng)相關(guān)認定程序。

  第十四條 縣級人民政府文化主管部門(mén)應當在紅色資源保護名錄公布之日起六十日內,對列入保護名錄的不可移動(dòng)紅色資源,設置紅色資源保護單位標志。

  保護單位標志制作標準由市人民政府文化主管部門(mén)統一規定。

  第十五條 縣級人民政府應當對本行政區域內已經(jīng)完全損毀或者消失的紅色資源遺址、遺跡立碑或者立牌紀念,并建立檔案。因特殊情況需要在原址重建的,應當依法辦理手續。

  第十六條 需要對紅色資源保護名錄進(jìn)行調整的,按原申報列入紅色資源保護名錄的程序予以調整。

  第三章保護與管理

  第十七條 市、縣級人民政府應當加強紅色資源保護資金保障,統籌利用好上級專(zhuān)項補助資金、本級財政預算安排資金、社會(huì )捐贈資金和其他依法籌集的資金。

  第十八條 紅色資源保護資金應當重點(diǎn)保障列入保護名錄的紅色資源的保護利用,并主要用于以下支出:

 ?。ㄒ唬┘t色資源保護規劃編制;

 ?。ǘ┘t色資源調查、認定、檔案管理;

 ?。ㄈ┍Wo單位標志制作、設置;

 ?。ㄋ模┎豢梢苿?dòng)紅色資源的修繕、保養和搶救性保護;

 ?。ㄎ澹┛梢苿?dòng)紅色資源的征集、收購、修復等;

 ?。┢刚埣t色資源保護管理人員;

 ?。ㄆ撸┐龠M(jìn)紅色資源傳承利用的項目申報;

 ?。ò耍┘t色資源的理論和應用研究;

 ?。ň牛t色資源保護作出突出貢獻的單位和個(gè)人的獎勵;

 ?。ㄊ┘t色資源保護方面的其他支出。

  保護資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,分賬核算,接受財政、審計監督。

  第十九條 紅色資源所在地的縣級人民政府應當自保護名錄公布之日起一年內,組織文化、退役軍人事務(wù)、自然資源等主管部門(mén)編制紅色資源保護利用規劃,報市人民政府批準并向社會(huì )公布。未設置自然資源主管部門(mén)的市轄區,應當自保護名錄公布之日起一年內,由市人民政府文化主管部門(mén)會(huì )同本級退役軍人事務(wù)、自然資源等主管部門(mén)編制紅色資源保護利用規劃,報市人民政府批準并向社會(huì )公布。

  紅色資源保護利用規劃應當符合當地的國土空間規劃,并與生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸和旅游發(fā)展等有關(guān)專(zhuān)項規劃相協(xié)調。

  市、縣級人民政府文化主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)根據列入保護名錄的不可移動(dòng)紅色資源的類(lèi)別、內容、規模以及歷史和現實(shí)情況,依法提出保護范圍的劃定方案,經(jīng)本級人民政府批準后公布實(shí)施。

  第二十條 列入保護名錄的不可移動(dòng)紅色資源應當實(shí)施原址保護,任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自遷移、拆除;無(wú)法原址保護,必須遷移異地保護或者拆除的,應當事先征求縣級人民政府文化主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)的意見(jiàn)。對不可移動(dòng)文物、歷史建筑、烈士紀念設施的遷移異地保護或者拆除依照有關(guān)法律法規的規定執行。

  重要事件和重大戰斗遺址、遺跡,具有重要影響的烈士事跡發(fā)生地等,不得遷移。作為歷史文化名城(鎮、村)、街區和中國傳統村落關(guān)鍵節點(diǎn)、地標的不可移動(dòng)紅色資源不得遷移、拆除。

  第二十一條 列入保護名錄的不可移動(dòng)紅色資源保護范圍內的工程建設和爆破、鉆探、挖掘等作業(yè),應當依照有關(guān)規定執行。

  建設、施工單位進(jìn)行工程建設和作業(yè)時(shí),應當保證不可移動(dòng)紅色資源的安全性和完整性,不得破壞其歷史風(fēng)貌。

  第二十二條 市、縣級人民政府可以根據不可移動(dòng)紅色資源保護的實(shí)際需要,對保護范圍內與不可移動(dòng)紅色資源歷史風(fēng)貌不相協(xié)調的建筑物、構筑物等依法進(jìn)行改造,涉及非國有的不可移動(dòng)紅色資源應當征得所有權人的同意,并依照相關(guān)規定給予公平、合理的補償。對不可移動(dòng)紅色資源保護范圍內的違法建筑物、構筑物以及其他違法設施依法予以拆除。

  第二十三條 列入保護名錄的不可移動(dòng)紅色資源本體及其保護范圍內不得從事下列行為:

 ?。ㄒ唬┻`法排放污染物;

 ?。ǘ┥a(chǎn)、存儲或者經(jīng)營(yíng)危害紅色資源安全的易燃、易爆、腐蝕性物品等;

 ?。ㄈ┌惭b影響紅色資源安全的設施設備;

 ?。ㄋ模┛虅?、涂污、損壞紅色資源;

 ?。ㄎ澹┩课?、損毀或者擅自設置、移動(dòng)、拆除紅色資源保護單位標志;

 ?。p毀紅色資源保護設施或者擅自設置廣告設施;

 ?。ㄆ撸╅_(kāi)展與紅色資源環(huán)境氛圍不相協(xié)調的經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè )等活動(dòng);

 ?。ò耍┢渌茐募t色資源環(huán)境和危害紅色資源安全的行為。

  第二十四條 市、縣級人民政府相關(guān)主管部門(mén)根據實(shí)際需要科學(xué)布設不可移動(dòng)紅色資源消防、安防、防雷、防范地質(zhì)災害等安全措施,設施外觀(guān)應當與不可移動(dòng)紅色資源和周邊環(huán)境相協(xié)調。

  村落、街區中的不可移動(dòng)紅色資源消防設施建設應當與村、社區消防整體設計相統籌,做到合理布防、簡(jiǎn)便實(shí)用。

  不可移動(dòng)紅色資源保護范圍內的消防設施、消防通道,應當按照消防技術(shù)標準設置。確因不可移動(dòng)紅色資源保護需要,無(wú)法按照標準和規范設置的,由市、縣級人民政府消防救援機構會(huì )同自然資源、住房城鄉建設主管部門(mén)制訂相應的防火安全保障方案。

  第二十五條 紅色資源按照下列規定確定保護責任人:

 ?。ㄒ唬┘t色資源為國有的,其使用人或者實(shí)際管理人為保護責任人;

 ?。ǘ┘t色資源為非國有的,其所有權人為保護責任人,所有權人、使用人、實(shí)際管理人另有約定的,從其約定;

 ?。ㄈ┧袡嗳?、使用人、實(shí)際管理人都不明確的,紅色資源所在地的鎮人民政府或者街道辦事處為保護責任人。

  第二十六條 紅色資源保護責任人應當履行下列責任:

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)行保養、維護、修繕和修復;

 ?。ǘ┞鋵?shí)防火、防盜、防范自然災害等安全措施,發(fā)現危害紅色資源安全險情時(shí),立即采取搶救措施并向有關(guān)部門(mén)報告;

 ?。ㄈ┍3旨t色資源原狀,不得損毀或者擅自改建、拆除紅色資源所依存的建筑物、構筑物以及其他設施;

 ?。ㄋ模┡浜嫌嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)展日常檢查、宣傳教育、保護利用;

 ?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌熑?。

  第二十七條 縣級人民政府文化主管部門(mén)或者退役軍人事務(wù)主管部門(mén)應當與保護責任人簽訂紅色資源保護協(xié)議,督促保護責任人履行保護責任。保護協(xié)議應當載明紅色資源的保護措施、維護修繕修復和安全防范要求,以及保護責任人依法獲得指導、幫助、資助、培訓的權利等內容。

  市、縣級人民政府文化主管部門(mén)或者退役軍人事務(wù)主管部門(mén)應當為保護責任人提供指導和幫助,組織專(zhuān)業(yè)培訓,提高保護責任人的保護管理水平。

  第二十八條 不可移動(dòng)紅色資源的修繕維護,依照規定必須履行批準手續的,報有關(guān)部門(mén)審批。修繕維護應當遵循不改變原狀、不破壞歷史風(fēng)貌、最小干預的要求,不得損毀及擅自改變主體結構及其附屬設施。

  承擔文物保護單位修繕工程的單位,應當依法具備相應資質(zhì)。

  縣級人民政府文化主管部門(mén)或者退役軍人事務(wù)主管部門(mén)應當對不可移動(dòng)紅色資源的修繕進(jìn)行指導和監督。

  第二十九條 紅色資源的修繕、修復費用由保護責任人承擔或者籌集。紅色資源保護責任人不具備修繕、修復經(jīng)濟能力的,可以向市、縣級人民政府申請修繕、修復補助,市、縣級人民政府應當給予適當補助,或者依法通過(guò)產(chǎn)權置換、購買(mǎi)等方式予以保護。

  列入保護名錄的紅色資源存在坍塌、損毀、滅失等重大安全隱患的,市、縣級人民政府應當及時(shí)開(kāi)展搶救性保護和修繕、修復。

  第三十條 可移動(dòng)紅色資源的修復、復制、拓印,應當遵守法律法規的規定和相關(guān)技術(shù)規范。

  因保護、陳列展覽、科學(xué)研究和宣傳教育需要,市、縣級人民政府文化、退役軍人事務(wù)主管部門(mén)可以對紅色文化史料和代表性可移動(dòng)實(shí)物進(jìn)行征集、收購。征集、收購應當遵循公平、自愿的原則。

  鼓勵單位和個(gè)人將收藏的紅色文化史料、代表性可移動(dòng)實(shí)物捐贈給市、縣級人民政府文化、退役軍人事務(wù)主管部門(mén)或者紅色資源管理機構。

  市、縣級人民政府文化、退役軍人事務(wù)主管部門(mén)和黨史研究機構應當及時(shí)收集和保存紅色資源相關(guān)事件親歷者、幸存者、見(jiàn)證者的采訪(fǎng)和口述資料,以及以信息為載體的重要事跡、民間故事、小說(shuō)戲劇和詩(shī)詞歌謠等。

  第四章傳承與利用

  第三十一條 鼓勵對紅色資源進(jìn)行合理利用。紅色資源的合理利用應當與其歷史價(jià)值、結構特點(diǎn)相適應,不得擅自改變主體結構和外觀(guān),不得危害紅色資源的安全。

  禁止以歪曲、貶損、丑化、低俗化等方式利用紅色資源。

  第三十二條 具備開(kāi)放條件的紅色資源,應當免費向公眾開(kāi)放,所需經(jīng)費由市、縣級人民政府統籌安排。

  第三十三條 市、縣級人民政府根據需要建立紅色文化教育培訓基地,利用紅色資源及其相關(guān)聯(lián)的紀念設施和革命史料,開(kāi)展愛(ài)國主義教育、革命傳統教育和黨史教育。

  各類(lèi)學(xué)校和干部培訓機構應當將紅色資源所承載的革命歷史、蘇區精神融入教育教學(xué)環(huán)節,并可視情況設立現場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。

  第三十四條 宣傳部門(mén)、黨史研究機構和市、縣級人民政府文化、退役軍人事務(wù)等主管部門(mén)應當深入挖掘和展示紅色資源的內涵和價(jià)值。

  鼓勵社會(huì )各界開(kāi)展與紅色資源有關(guān)的理論研究、學(xué)術(shù)交流以及文化創(chuàng )意產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。

  與紅色文化有關(guān)的博物館、紀念館和研究、教育等機構,應當加強對紅色資源革命歷史價(jià)值和蘇區精神內涵的發(fā)掘、研究,編纂、出版紅色文化知識讀本、理論書(shū)籍,制作影視作品,推進(jìn)數字化保護利用。

  第三十五條 鼓勵和支持社會(huì )資本參與紅色資源的保護與利用,投資建設紅色資源保護設施,打造紅色文化多元傳播平臺,與扶貧開(kāi)發(fā)、鄉村振興和旅游發(fā)展相結合,培育、設計和推廣紅色文化特色的旅游景區、旅游線(xiàn)路和旅游服務(wù)產(chǎn)品,推進(jìn)紅色資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  第三十六條 宣傳部門(mén)、黨史研究機構和市、縣級人民政府文化、退役軍人事務(wù)等主管部門(mén)應當加大紅色資源的宣傳推介力度,利用陳列展覽、影像宣傳、歷史情境再現等多種方式,展現紅色資源的風(fēng)貌,促進(jìn)蘇區精神的弘揚。

  交通運輸、旅游、自然資源等部門(mén)制作轄區地圖、開(kāi)發(fā)公眾服務(wù)平臺、建設公共交通站臺、設置旅游交通標志和設施標牌時(shí),可以包含紅色資源相關(guān)內容。

  新聞媒體應當加強對紅色資源保護利用的公益宣傳。

  第三十七條 利用紅色資源拍攝電影、電視或者舉辦大型文化活動(dòng)的,拍攝單位或者舉辦者應當征得保護責任人的同意,提出拍攝方案或者活動(dòng)計劃,制定保護預案,不得使用危害紅色資源安全的設備和手段。

  利用紅色資源開(kāi)展各類(lèi)愛(ài)國主義教育、革命傳統教育和黨史教育的,其展覽展示的內容、史料以及講解詞,應當征求所在地宣傳部門(mén)和黨史研究機構的意見(jiàn)。

  旅游經(jīng)營(yíng)者或者旅游從業(yè)人員開(kāi)展旅游業(yè)務(wù),需要提供紅色資源介紹、講解等服務(wù)的,應當尊重歷史、用詞準確、完整、權威;歪曲、貶損紅色資源或者謠傳紅色資源不良信息的,紅色資源的管理機構或者保護責任人應當及時(shí)制止。

  第三十八條 市、縣級人民政府應當立足紅色資源,打造紅色文化品牌,開(kāi)展對外交流與合作,推動(dòng)紅色資源的保護、傳承和利用。

  第五章法律責任

  第三十九條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┻`法決策或者濫用職權造成列入保護名錄的紅色資源及其歷史風(fēng)貌損毀、破壞的;

 ?。ǘΠl(fā)現的違法行為不及時(shí)查處或者有其他不依法履行職責行為,造成列入保護名錄的紅色資源損毀或者滅失等嚴重后果的;

 ?。ㄈ┻`法使用紅色資源保護資金的;

 ?。ㄋ模┢渌婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊的行為。

  第四十條 違反本條例規定,損毀或者擅自遷移、拆除列入保護名錄的不可移動(dòng)紅色資源的,由文化或者相關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十一條 違反本條例第二十三條第一、二、三、六、七、八項規定的,由生態(tài)環(huán)境、公安、應急管理、市場(chǎng)監督管理、文化等相關(guān)主管部門(mén)按照各自職責分工,依法給予處罰;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十二條 違反本條例第二十三條第四項規定,刻劃、涂污、損壞文物、歷史建筑、烈士紀念設施類(lèi)紅色資源的,由文化或者相關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  違反本條例第二十三條第四項規定,刻劃、涂污、損壞除文物、歷史建筑、烈士紀念設施以外的紅色資源的,由文化主管部門(mén)給予警告,責令恢復原狀或者采取其他補救措施,可以并處二百元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  違反本條例第二十三條第五項規定的,由文化主管部門(mén)給予警告,責令恢復原狀或者采取其他補救措施,可以并處二百元以下罰款。

  第四十三條 違反本條例第三十一條第二款規定,以歪曲、貶損、丑化、低俗化等方式利用紅色資源,擾亂公共秩序,損害公共利益的,依法承擔法律責任。

  第六章附 則

  第四十四條 本條例自2021年1月1日起施行。

 

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