公共圖書館文旅融合：內(nèi)在邏輯、發(fā)展模式和機制創(chuàng)新摘 要：公共圖書館文旅融合的內(nèi)在邏輯是以讀者為中心，從服務端和產(chǎn)業(yè)端展開，將效能作為評價標準，以實現(xiàn)社會效益、文化效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。而在具體推進公共圖書館文旅融合的實踐中，必須立足于其自身的資源稟賦，找準“融合點”，形成館藏資源、公共服務、規(guī)劃設計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四種文旅融合模式。同時，還必須創(chuàng)新政府、公共圖書館和社會公眾之間的協(xié)同機制，構建宏觀上的政府指引機制，微觀上的公共圖書館法人治理機制和區(qū)域聯(lián)動機制，以及社會公眾參與機制，以為公共圖書館文旅融合事業(yè)健康發(fā)展提供機制保障。關鍵詞：公共圖書館；文旅融合；內(nèi)在邏輯；發(fā)展模式；運行機制作者簡介：王星星 中南大學法學院文化法學博士研究生，研究方向為文化法學。E-mail：1020037250@qq.com。
2018年，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》中明確指出“整合文化部、國家旅游局的職責，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門?！?/span>《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中則進一步提出“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制”。黨中央的上述英明決斷，回應了文化和旅游融合發(fā)展的時代課題，公共圖書館文旅融合作為文化和旅游融合體系中的重要組成部分也隨之成為學界研究的重點。通過中國知網(wǎng)輸入“公共圖書館文旅融合”，已有相關文獻達200多篇，主要從圖書館+景區(qū)的閱讀推廣[1]、公共圖書館旅游主題分館[2]、公共圖書館特色館藏資源旅游開發(fā)[3]、公共圖書館研學旅游服務[4]、公共圖書館+民宿[5]、省級公共圖書館文旅融合的公眾形象感知與質(zhì)量提升[6]、公共圖書館文旅融合的模式和路徑[7]、公共圖書館文旅融合的知識產(chǎn)權保護[8]等多個視角展開研究，這無疑為公共圖書館文旅融合事業(yè)的推進提供了積極有益的指導。然而，公共圖書館文旅融合是理念融合、市場融合、事業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)融合、職能融合等相互融合的復雜體，其遵循何種內(nèi)在邏輯，發(fā)展模式包括哪些，需要建立何種機制，這是公共圖書館文旅融合必須回應的理論和實踐問題。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，要堅持“以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展”。公共圖書館文旅融合是公共圖書館賦予旅游文化內(nèi)涵的過程，目的是為了更好地保障公民的基本文化權益，因而以讀者為中心的人本邏輯就是公共圖書館文旅融合必須遵循的根本邏輯。在此基礎上，公共圖書館文旅融合還必須進一步推動“服務端”“產(chǎn)業(yè)端”和“效能端”之間的協(xié)同，促使治理效果、資本效應和評價反饋之間的相互銜接，以推動公共圖書館文旅融合事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。我國《公共圖書館法》第一條將“保障公民基本文化權益”作為立法目的，這既是對我國《憲法》第22條規(guī)定“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的圖書館事業(yè)”的立法遵循，又是貫徹公共圖書館“以人為本”基本理念的必然要求。公共圖書館作為向社會公眾免費開放、提供借閱等相關服務的公共文化設施，是開展社會教育活動的終身課堂，“人本化”是公共圖書館持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。從印度圖書館學者阮岡納贊提出“以讀者為中心”的圖書館學五定律，到現(xiàn)代“滿足人民日益增長的美好生活需要”的宏偉目標，公共圖書館的使命和擔當中均體現(xiàn)了“讀者至上”的人本主義思想[9]。文旅融合背景下，并不意味著公共圖書館將改變其作為公益一類事業(yè)單位的法律性質(zhì)，進而成為一個以商業(yè)利益為導向的旅游機構。與之相反的是，公共圖書館文旅融合的目的只是為了更好地給讀者提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，滿足讀者日益增長的閱讀需求，以充分保障讀者的閱讀權利。因此，從此種意義上來說，公共圖書館與旅游融合事實上是“以讀者為中心”理念的進一步延伸，公共圖書館不再只是為特定區(qū)域的讀者提供公共文化服務，而是將作為“旅游者”的讀者也納入到當?shù)毓矆D書館的服務體系之中，形成“市民讀者+游客讀者”的雙讀者體系，使旅游者在旅游活動中也可以享受文化盛宴，增強旅游者的文化認同。公共圖書館“治理”不同于公共圖書館“管制”，前者是指以服務為基本目的，以平等、協(xié)商、互動和博弈為基本手段；后者則是指以管制為基本目的，以政治和法律上的引導、控制和操縱為基本手段。[10]我國《公共圖書館法》第三條將公共圖書館定位為“社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，擔負著推動、引導、服務全民閱讀的重要任務”。由此觀之，“提供公共文化服務”就是公共圖書館的基本職責，其中，“服務”對應的就是“治理”，因而，公共圖書館必須將以服務為中心的治理邏輯貫穿于公共圖書館治理的整個過程。國家推動公共圖書館與旅游融合，并非是要將公共圖書館“公益性的文化服務”變?yōu)椤盃I利性的文化經(jīng)營活動”，使之成為“旅游收入”的重要來源，而是要通過與旅游業(yè)之間的融合發(fā)展，更好地發(fā)揮公共圖書館的服務功能，形成“全域服務”的基本理念。因此，公共圖書館在與旅游融合的過程中，應當與旅游“相得益彰”。一方面，公共圖書館不僅應當致力于為游客提供圖書借閱等基本公共文化服務，還應當收集、整理并發(fā)布旅游相關信息，讓游客感受旅游目的地的文化底蘊。另一方面，應當推進旅游公共服務和圖書公共服務的有機銜接，讓游客在旅游景區(qū)中感受“書香文化”，在公共圖書館中感受旅游目的地的“城市魅力”。同時，還必須全面提高公共圖書館文旅服務的專業(yè)化水平，拓寬公共圖書館文旅服務的領域，創(chuàng)新公共圖書館文旅服務的方式，改善公共圖書館文旅服務的質(zhì)量，以提供多層次、多樣性、多元化的公共圖書館文旅服務。2.3 以產(chǎn)業(yè)為中心的資本邏輯文化資本是交易系統(tǒng)能夠賦予權力和地位所積累文化知識的一種社會關系，具體包括三種存在形式：一是具體的狀態(tài)，表現(xiàn)為精神和身體的持久“性情”形式；二是客觀的狀態(tài)，主要以文化商品的形式表現(xiàn)出來（譬如，圖片、書籍等）；三是體制的狀態(tài)，即一種客觀化的形式。[11]澳大利亞戴維·思羅斯比(David Throsby)進一步指出，文化資本實質(zhì)上是以財富形式具體表現(xiàn)出來的文化價值的積累，具體包括“有形的文化資本”和“無形的文化資本”，前者存在于被賦予文化意義的文化遺址、藝術品等之中，后者包括與特定人群相關的想法、實踐、信念、傳統(tǒng)和價值。[12]我國公共圖書館既具有“收集、整理、保存文獻信息”的基本職能，又承擔了傳承人類文明的重大使命，其擁有的館藏文化資源及其建筑設計作為布爾迪厄所稱的文化資本，通過對其進行旅游利用和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，將成為傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化和發(fā)展社會主義先進文化的重要力量。從此種意義上來說，公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是公共圖書館文化資本和旅游資源具體狀態(tài)、客觀狀態(tài)和體制狀態(tài)的有機整合，又使得公共圖書館館藏文化資源通過產(chǎn)業(yè)化的方式實現(xiàn)文化資本的再生產(chǎn)，還能使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化融入旅游商品的創(chuàng)意設計之中，進而使得公共圖書館中的“文化資源”得以“活態(tài)傳承”，滿足人民多層次、多樣化、高質(zhì)量的公共文化服務需求。公共圖書館的服務效能，指的就是公共圖書館充分利用其文獻資源、館舍設施、資金技術、專業(yè)人才等各種條件，通過科學規(guī)劃、政策實施、資源組織和專業(yè)策劃，為讀者提供符合專業(yè)化、均等化等服務的程度。[13]我國《公共圖書館法》在第一條中規(guī)定“發(fā)揮公共圖書館功能”的同時，又在該法第八條中明確提出“提升公共圖書館服務效能”，也就是說“效能”已經(jīng)成為評價公共圖書館提供公共文化服務的重要標志，而推進公共圖書館文旅融合就是提升公共圖書館服務效能的重要方式。實際上，我國公共圖書館和旅游融合并非是“1+1=2”的簡單粗淺式融合，而是“1+1>2”的高質(zhì)量深度融合，是“宜融則融、能融進融”的全面融合。因此，“評價”公共圖書館和旅游是否實現(xiàn)“有質(zhì)量、有品質(zhì)”的融合，必須首先區(qū)分公共圖書館中的哪些要素“適宜”與旅游融合，并在此基礎上進一步探討“適宜”和旅游融合的公共圖書館各要素效能能否在旅游活動中被充分發(fā)揮，其中，主要包括公共圖書館建筑、公共文化服務供給、館藏文獻資源利用、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等資源的旅游價值是否被充分運用。也就是說，針對公共圖書館文旅融合，政府和公共圖書館界必須聯(lián)合建立一套以“文化效能、社會效能和經(jīng)濟效能”為中心的評價體系，通過“效能評估”檢視公共圖書館文旅融合是否有助于保障讀者權益、提升服務水平和促進中華文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，并根據(jù)評估結果適時改進相關舉措。從理論上闡述清楚公共圖書館與旅游融合的內(nèi)在邏輯后，還必須進一步明確的是公共圖書館文旅融合的界限為何——公共圖書館文旅融合的“融合點”。事實上，公共圖書館與旅游分屬于不同領域，兩者既有各自的規(guī)律，又有相互間的共性。因此，在堅持“宜融則融、能融盡融”總思路的基礎上，公共圖書館文旅融合可具體從“館藏資源的基礎性融合”“公共服務的嵌入性融合”“規(guī)劃設計的特色性融合”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性融合”四個方面展開。公共圖書館館藏資源是推動公共圖書館發(fā)展的基礎和前提。當前，我國正在加快推進建立總量豐富、結構優(yōu)良的公共圖書館文獻信息資源體系，其中，尤為重要的是建立與各級公共圖書館功能任務相適應的多級文獻信息資源保障體系，通過依托國家圖書館文獻資源總庫和國家文獻戰(zhàn)略儲備庫的建設，將省級和部分中心城市公共圖書館建成本地區(qū)的文獻資源保障中心，加大基層圖書館地方特色資源建設。[14]我國《公共圖書館法》第二條第二款進而通過“列舉+概況”的方式將公共圖書館館藏文獻信息分為圖書報刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等。由此觀之，推進公共圖書館館藏資源與旅游融合，既是各級各類公共圖書館充分發(fā)揮其館藏文獻資源比較優(yōu)勢的過程，又是傳統(tǒng)文獻資源和數(shù)字文獻資源全面融入旅游活動的真實寫照。尤其是，具備館藏資源數(shù)量優(yōu)勢的國家圖書館和省級公共圖書館可借助其文化資源的規(guī)模優(yōu)勢和旅游融合形成“規(guī)模競爭力”，進而有效吸引“游客”讀者；而具備館藏特色資源優(yōu)勢的基層圖書館或者少數(shù)民族地區(qū)圖書館則可和旅游融合，為地區(qū)地方特色文化和民族特色文化的傳承和發(fā)展提供支撐，形成相應的比較競爭力。實踐中，國內(nèi)外都尤為重視館藏文獻資源與旅游業(yè)的融合發(fā)展。美國國會圖書館借助于其收藏的來自世界190多個國家的豐富館藏圖書、手稿、影片等各種特色文獻資源，吸引來自世界各國的旅游者。波士頓圖書館通過館藏的莎士比亞等特色作品集，并借助于數(shù)字化技術推出特色珍藏，進而成為吸引游客前往波士頓旅游的關鍵要素[15]。我國國家圖書館作為中國館藏文化資源最豐富的公共圖書館，積極推進研學旅游，其與北京海淀區(qū)旅游發(fā)展委員會合辦的“文旅·融合·創(chuàng)新—首屆海淀區(qū)研學旅游季”系列活動，為公共圖書館文旅融合提供了理論和實踐探索[16]。杭州圖書館通過打造茶文化主題館，有力地展現(xiàn)了杭州歷史悠久的茶文化，并將其融入杭州城市旅游發(fā)展之中，走出了獨具特色的公共圖書館文旅融合之路[17]。南京市秦淮區(qū)圖書館依托其館藏的地方文獻資源，聚焦“秦淮文化”的精神內(nèi)涵，通過“閱讀+講座+行走”等方式吸引游客，對館藏文化資源進行旅游開發(fā)利用，讓游客在旅游中感受秦淮文化的魅力[18]。公共圖書館服務指的是由政府主導、公共圖書館實施、社會力量參與，以保障公民基本文化權益為目的而向社會公眾提供的文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動等服務，基本性、均等性和便利性是公共圖書館提供公共文化服務的基本要求。旅游公共服務則是政府或者社會組織提供的，不以營利為目的、能滿足旅游者共同需求的、具有顯著公共性的旅游產(chǎn)品或者旅游服務的總稱，包括“吃、住、行、游、購、娛”各個方面[19]。由此而言，公共圖書館服務和旅游公共服務具有一定的共通性，兩者都是政府主導下且具有公益屬性的公共服務，這也是公共圖書館服務和旅游公共服務能夠實現(xiàn)融合發(fā)展的基礎。具體來說，公共圖書館應當將其館藏設施和所提供的公益性文化產(chǎn)品或者服務融入到旅游公共服務的各要素之中，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以為讀者提供優(yōu)質(zhì)的公共文旅服務。實踐中，國內(nèi)外都在積極推動公共圖書館服務和旅游公共服務的融合發(fā)展。美國紐約公共圖書館專門為游客設計旅游觀光線路，施瓦茨曼大廈之旅和尚博格之旅是其中最受歡迎的兩段旅程，前者主要帶領游客參觀借閱室、閱覽室和展覽室等與閱讀相關的場所，后者則是帶領游客參觀世界黑人文化研究相關的文獻資料等[20]。大英圖書館通過設計五條旅游線路，為各種各樣的游客提供優(yōu)質(zhì)的服務，線路一是參觀書籍、手稿等文獻之旅，線路二是了解大英圖書館的歷史之旅，線路三專門為視障游客提供的音頻之旅，線路四為集體、團隊之旅，線路五是館藏修復工作室之旅[21]。亞歷山大圖書館則利用其館藏資源打造亞歷山大印象、永恒的雕塑、阿拉伯書法等幾個常設展覽，組織相關的書展、藝術展、研討會、音樂會等活動，并根據(jù)讀者興趣建立特色文化展覽，通過數(shù)字技術彰顯埃及悠久的歷史[22]。我國紹興圖書館則以提升公共圖書館服務效能為導向，組織開展“圖書館+旅游”活動，形成“走讀人文紹興”品牌活動；與國家典籍博物館合作進行資源整合，推出“文獻名邦，書香紹興——越地歷史文脈展。[23]此外，公共圖書館的延伸服務還可以拓展到旅游公共服務的方方面面，包括為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”等權威信息，以提升公共圖書館文旅服務的質(zhì)量。現(xiàn)代社會，公共圖書館不僅僅是社會公眾查詢和借閱文獻信息、開展閱讀學習活動、進行公益性講座、閱讀推廣、展覽及培訓的公共場所，還是人們重要的休閑和旅游目的地。同時，由于很多公共圖書館本身歷史悠久，文化底蘊深厚，其選址又一般是綜合特定行政區(qū)域范圍內(nèi)人口數(shù)量和分布、環(huán)境和交通等條件的結果，建筑設計往往獨居特色，其本身和旅游具有天然的耦合性。當前，我國正在積極推進全域旅游，如何在全域旅游規(guī)劃中對公共圖書館進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，成為公共圖書館文旅融合的重點之一。因而，從此種意義上來說，公共圖書館文旅的規(guī)劃設計融合實際上指的就是公共圖書館本身的規(guī)劃設計方案如何融入全域旅游規(guī)劃設計之中的問題，具體包括已建成的公共圖書館如何納入全域旅游規(guī)劃設計之中和尚未建成的公共圖書館如何對其進行旅游定位，前者強調(diào)的是公共圖書館如何利用其已經(jīng)具有的天然的文化優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和人流優(yōu)勢吸引游客，后者則強調(diào)公共圖書館應當在建設規(guī)劃初期就將其設計成為具有人文特色“景點”的公共文化設施。實踐中，公共圖書館在規(guī)劃設計上和旅游的融合發(fā)展，往往成為公共圖書館吸引游客的“閃光點”。被譽為世界第八大奇跡的阿德蒙特修道院圖書館建筑，一改十八世紀修道院圖書館通用的棕褐色基調(diào)，對圖書館的裝飾顏色、外觀設計、藝術品擺設等進行了創(chuàng)新性的設計，因而成為世界各國游客慕名而去的景點。斯圖加特市圖書館的建筑風格則融入了后現(xiàn)代主義的人文精神，其建筑風格新穎，文化內(nèi)涵深刻，獲得了建筑界最高榮譽獎——普利茲克建筑獎。[24]我國1898年建立的北京大學圖書館、1907年建立的南京圖書館和1952年建立的上海圖書館，都因其悠久的歷史和獨特的建筑藝術風格，被納入到旅游規(guī)劃之中，成為重要的旅游景點。2017年新建成并向社會公眾開放的天津濱海新區(qū)圖書館，充分利用現(xiàn)代建筑設計理念，建成了一個巨型中廳，并賦予其“濱海之眼”和“書山有路勤為徑”的文化內(nèi)涵，使得文化、美學和科技之間完美融合，也被譽為“中國最美圖書館”，美國《時代周刊》將其評為“2018年值得去的100個地方的榜首”，其本身也成為了吸引國內(nèi)外游客的重要旅游“意象”[25]。3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合模式自從習近平總書記作出“讓書寫在古籍里的文字都活起來”的重要指示，作為館藏古籍資源的公共圖書館就面臨著一場深刻的變革。此種變革表現(xiàn)在，作為公益一類事業(yè)單位的公共圖書館不僅需要承擔起提供公共圖書服務的基本職能，還必須擔負起通過文創(chuàng)開發(fā)讓古籍“活起來”的歷史使命。此種變革背后的深刻意義絕非簡單地重復此前“以文補文”的經(jīng)濟政策，而是建立在分類推進事業(yè)單位改革基礎之上并以“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展”為核心的文化變革，其本質(zhì)上是利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提升國民文化自信的長遠謀劃。為此，原文化部（現(xiàn)為“文化和旅游部”）等部門聯(lián)合制定的《關于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）中明確提出：“圖書館等文化文物單位可依托其館藏文化資源，深入挖掘文化資源的價值內(nèi)涵和文化元素，廣泛應用多種載體和表現(xiàn)形式，開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品。促進文化資源與創(chuàng)意設計、旅游等相關產(chǎn)業(yè)跨界融合，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)和服務的設計水平，開發(fā)具有地域特色、民族風情、文化品位的旅游商品和紀念品?！本痛硕?，我國公共圖書館必須把握新時代公共圖書館文旅融合的脈搏，適應此種角色的改變，將公共圖書館的館藏文化元素融入到旅游產(chǎn)品或服務的設計之中，開發(fā)獨具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，使得其由中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護者或保存者轉而成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的守護者、利用者、創(chuàng)造者和傳播者。實踐中，公共圖書館通過對其館藏文化資源進行創(chuàng)意開發(fā)，與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了文化效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。美國國會圖書館依托其館內(nèi)文化資源，研發(fā)與原物文化內(nèi)涵相關的書扇、耳環(huán)飾品、玩具等文創(chuàng)產(chǎn)品，其獨特的設計使之成為諸多游客爭相購買的文創(chuàng)產(chǎn)品[26]。英國國家圖書館依托其豐富的館藏資源，借助其發(fā)達的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，根據(jù)讀者或者游客的需求開發(fā)具有英國文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，其中，“圣誕主題系列文創(chuàng)”“愛麗絲主題設計”等都受到了讀者和游客的熱捧[27]。澳大利亞國會圖書館更加注重將其歷史文化融入文創(chuàng)產(chǎn)品設計之中，其創(chuàng)作設計的老建筑明信片等創(chuàng)意產(chǎn)品成為游客寄送朋友的“珍貴禮物”[28]。2019年，我國國家圖書館在紀念110周年中開展了“新文創(chuàng) 新閱讀”活動，通過對其館藏《永樂大典》等古籍資源進行創(chuàng)意開發(fā)，展示了古籍之美和歷史之美，吸引了大量包括游客在內(nèi)的文化消費者[29]；其推出“縹湘流彩”線裝筆記本體驗套裝，成為讀者和游客珍藏的“創(chuàng)意古籍”。湖南省圖書館以“講好湖南故事”“講好湘圖故事”為抓手，不僅成功注冊“難得湖圖”文創(chuàng)商標，還開發(fā)了動漫形象“湘湘”和“圖圖”，創(chuàng)作設計了館藏古舊字畫高仿品、竹蜻蜓等玩具產(chǎn)品、室內(nèi)掛件等生活裝飾用品，以及漂亮書簽、俏皮可愛的湘圖學霸筆等學習用品系列，成為湖南文旅的“創(chuàng)意新地標”[30]。在厘清公共圖書館與旅游在多大范圍內(nèi)融合后，緊接著面臨的問題是如何在“適宜融合”的基礎上實現(xiàn)“又好又快”的融合——公共圖書館文旅融合如何實現(xiàn)機制上的創(chuàng)新。理論上，此種機制至少應由政府、公共圖書館與社會公眾合作予以建設，其中，基于“政事分開、事企分開”的事業(yè)單位改革方針，政府、公共圖書館和社會公眾應當分別發(fā)揮其相應的“指引功能”“具體治理功能”和“參與及監(jiān)督功能”，并建立與之相適應的機制。黨和政府歷來重視公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，因而建設公共圖書館就成為各級政府必須履行的法定職責。推進公共圖書館文旅融合作為政府提升公共圖書館服務效能的新舉措，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，這無法脫離于政府而單獨展開。但是，這并不意味著政府就必須介入到公共圖書館文旅融合事業(yè)的微觀層面，進而直接“接管”公共圖書館文旅融合事項，對公共圖書館文旅融合實施全面“管制”。事實上，相比于政府，公共圖書館對其自身資源與旅游融合的具體情況更為了解，也更具有專業(yè)性，因此，如何從微觀上推進公共圖書館文旅融合，交由公共圖書館自行決定更為妥當。政府更適合從中觀和宏觀上為公共圖書館文旅融合提供“指引”，此種“指引”主要包括政府指導和政府引領，前者強調(diào)政府從中觀層面為公共圖書館文旅融合提供切實可行的政策方案，后者則要求政府從宏觀層面為公共圖書館文旅融合指明基本目標，以上兩種機制實際上都強調(diào)政府不直接介入到公共圖書館文旅融合的具體事務之中，因而可以和“政府的直接管制”相區(qū)分，也可稱之為政府的一種“軟性”管理機制。當前，從我國現(xiàn)行《公共圖書館法》及公共圖書館文旅融合的相關政策上看，公共圖書館文旅融合的政府指引機制主要包括三個方面：其一，政府的規(guī)劃指引機制?？h級以上政府應當在其國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中將公共圖書館文旅融合發(fā)展事項納入進去，并提供方向性的指引。同時，政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當充分考量公共圖書館的建設因素，并將其和旅游規(guī)劃相銜接。其二，政府的管理指導機制。全國性或者地方性的公共圖書館文旅融合應當分別由文化和旅游部、地方文化和旅游主管部門進行統(tǒng)一指導，與“吃、住、行、游、購、娛”相關的部門則必須在自身職責范圍內(nèi)負責公共圖書館文旅融合的相關事項，并將公共圖書館文化融合事業(yè)的成效納入政府考核評價體系之中。其三，政府的政策扶持機制。政府應當加強對公共圖書館文旅融合的經(jīng)費投入，將其納入本級政府預算，確保公共圖書館文旅融合事業(yè)能夠正常運轉和可持續(xù)發(fā)展，并拓寬公共圖書館文旅融合經(jīng)費的來源渠道，鼓勵社會力量參與。對積極參與公共圖書館文旅事業(yè)的機構和人員給予相應的行政獎勵或者稅收支持，同時發(fā)揮科技對公共圖書館文旅事業(yè)發(fā)展的促進作用。法人治理結構是利益關聯(lián)方基于共同目標、共同參與治理而形成的組織框架和運行機制，其運行原理是將決策、執(zhí)行和監(jiān)督進行適當分離，使之相互制約和相互促進，其組織框架通常包括理事會和管理層，前者負責制定宏觀戰(zhàn)略決策，后者負責具體實施[31]。早在2013年，《文化部關于印發(fā)<全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃>的通知》中就提出：“以轉換機制為手段，以增強活力為重點，以改善服務為宗旨，建立公共圖書館法人治理結構”。我國《公共圖書館法》第二十三條進一步規(guī)定：“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”。這一規(guī)范表明，法人治理是未來公共圖書館治理的基本方式。公共圖書館文旅融合治理作為公共圖書館法人治理事項中的重要內(nèi)容，也必須按照法人治理結構進行管理，從而轉變此前“行政官僚式”的治理機制，增強公共圖書館推進文旅融合事業(yè)的活力。同時通過引入增強決策科學性的專業(yè)力量和增強決策民主性的社會力量，充分發(fā)揮理事會、管理層在公共圖書館文旅融合事業(yè)發(fā)展中的作用，促進公共圖書館文旅治理的現(xiàn)代化進程。具體而言，我國公共圖書館文旅融合的法人治理機制改革既要遵循中共中央和國務院關于分類推進事業(yè)單位改革、建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的政策指引，又要充分考量公共圖書館文旅融合的特殊性，從以下三個方面具體展開：其一，建立健全以理事會制度為核心的公共圖書館文旅融合決策監(jiān)督機制。理事會一般由政府代表、公共圖書館代表、專業(yè)人士代表和社會公眾代表組成，主要負責制定公共圖書館文旅融合的發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務等決策事項。同時，可在理事會下單獨設立監(jiān)事會，負責監(jiān)督公共圖書館文旅融合中各理事的履職情況，并建立理事責任追究機制[32]。其二，完善以明確管理層職權為核心的公共圖書館文旅融合執(zhí)行機制。公共圖書館文旅融合的管理層作為理事會的執(zhí)行機構，對理事會負責，按照理事會的決議獨立自主地履行推進公共圖書館文旅融合具體事項的職責，并向理事會報告工作。管理層通常包括行政負責人和其他管理人，其中，行政負責人主要指的是公共圖書館館長。其三，構建以公共圖書館章程為核心的文旅融合治理規(guī)范機制。公共圖書館文旅融合工作的推進必須在公共圖書館章程范圍內(nèi)展開，以推動公共圖書館文旅融合治理的規(guī)范化進程。4.3 公共圖書館文旅融合的區(qū)域聯(lián)動機制全域旅游是為應對旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題而提出，也是推進旅游供給側結構性改革、實現(xiàn)從粗放低效方式向精細高效方式轉變、從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變的必然要求。公共圖書館作為旅游者重要的旅游目的地，其豐富的館藏資源、特色的建筑風格、深厚的文化底蘊等元素，通過創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、組織研學旅游和會展、開展講座等活動，將其嵌入到全域旅游網(wǎng)絡之中，極大地增強了旅游的文化內(nèi)涵，也使之成為吸引游客的重要“旅游意象”[33]。從此種意義上來說，將公共圖書館納入全域旅游之中，建立區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外相互協(xié)同的文旅融合區(qū)域聯(lián)動機制，既是推進公共圖書館理念、職能、市場、產(chǎn)業(yè)、服務和交流的全面深入融合，又是解決公共圖書館文旅融合同質(zhì)化嚴重、資源分布不均和規(guī)模效益不突出等問題的有效方案，還是拓寬公共圖書館文旅服務范圍、打造公共圖書館文旅服務優(yōu)質(zhì)品牌、滿足社會公眾多層次和多樣性的文旅需求的基本路徑。當下，我國旅游領域的“全域旅游”與公共圖書館領域中的“全域服務”已然形成了歷史性的交匯，成為新時代公共圖書館文旅融合的顯著特征[34]。因而，推進公共圖書館文旅融合必須找準“全域旅游”和“全域服務”之間的連接點，并建立以下區(qū)域性的聯(lián)動機制：其一，公共圖書館文旅融合的省域內(nèi)聯(lián)動機制。公共圖書館既可以特定的城市為中心，加強城市區(qū)域范圍內(nèi)不同公共圖書館之間的聯(lián)動，實現(xiàn)綜合性公共圖書館和專業(yè)性公共圖書館在推進文旅融合事業(yè)中的良性互動；又可以省級公共圖書館為核心，通過建立“省市縣”之間的公共圖書館聯(lián)盟，加強省域內(nèi)不同級別公共圖書館之間的文旅合作，充分發(fā)揮各級圖書館在推進文旅融合中的比較優(yōu)勢。其二，公共圖書館文旅融合的省域間聯(lián)動機制。公共圖書館既可以其所在的省域為中心點，發(fā)揮其與相關省市公共圖書館的文化特色優(yōu)勢，由近及遠的推動公共圖書館文旅之間的省域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；又可在全國圖書館聯(lián)盟、協(xié)會等行業(yè)組織的指引下，建立國家圖書館、省級圖書館和專業(yè)性圖書館之間的文旅合作機制，破除公共圖書館文旅融合的區(qū)域障礙。公共圖書館文旅融合事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點最終要落實到具體的“人”上，因而，與社會力量“共建、共治和共享”就成為公共圖書館文旅融合的基本理念。我國《公共圖書館法》從多方面規(guī)定了公共圖書館的“社會參與”，在具體實踐中，可將其和旅游規(guī)劃充分融合。在共建上，《公共圖書館法》第四條第二款規(guī)定“鼓勵社會力量自湊資金設立公共圖書館”，而社會力量在設立公共圖書館時，可和城市的旅游規(guī)劃相銜接，使其本身成為一項重要的旅游景點。在共治上，《公共圖書館法》第二十三條規(guī)定“吸收社會公眾參與公共圖書館管理”，公共圖書館文旅融合作為公共圖書館的管理事項，社會公眾可依法參與公共圖書館文旅融合決策并對其進行監(jiān)督。在共享上，《公共圖書館法》第二條將公共圖書館界定為“開展社會教育的公共文化設施”，其中，“公共”二字表明我國公共圖書館提供的公共文旅服務應由全民共享?？偠灾矆D書館文旅融合事業(yè)與社會公眾利益密切相關，因而需要鼓勵和引導社會力量參與其中，以促進其館藏優(yōu)秀文化資源通過旅游實現(xiàn)更好的傳承、傳播和共享。實踐中，社會公眾對公共圖書館文旅融合事業(yè)的參與并非是“碎片化”的參與，而是從規(guī)劃設計、機制運行到服務供給的全方面參與。在公共圖書館文旅融合的規(guī)劃設計上，社會公眾可對公共圖書館的規(guī)劃選址、文旅融合路線、配套設施安排等提出切實可行的建議，增強公共圖書館文旅融合規(guī)劃設計的科學性。在公共圖書館文旅融合的運行機制上，既要在公共圖書館法人治理結構中對社會力量參與公共圖書館文旅融合事業(yè)的程序和內(nèi)容進行安排，又必要在公共圖書館文旅融合的具體事項中引入社會力量進行監(jiān)督，還必須建立公共圖書館與社會力量共同推進文旅融合的合作機制。在公共圖書館文旅融合的服務供給上，政府可適當采購社會力量出資設立的公共圖書館提供的文旅服務，公共圖書館志愿者可為公共圖書館開展文旅活動提供服務支持，同時，還可吸收社會力量參與公共圖書館文旅服務的考核評價工作。公共圖書館文旅融合不僅僅是公共圖書館將館藏資源創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的重要途徑，還是豐富社會公眾精神文化生活、滿足人民群眾多樣化消費需求的重要手段，更是豐富公共圖書館服務內(nèi)容、增強服務能力、提升服務水平的必然要求。推動公共圖書館與旅游融合發(fā)展，不能簡單地以“經(jīng)濟效益”為邏輯展開，必須將“文化效益”和“社會效益”放在首位，實現(xiàn)“文化效益”“社會效益”和“經(jīng)濟效益”的統(tǒng)一。公共圖書館在推進文旅融合發(fā)展過程中，必須將保護館藏資源和履行公益服務作為前提，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術[35]，對館藏資源進行合理的旅游開發(fā)利用，實現(xiàn)傳承、傳播、創(chuàng)新和共享的基本目標，提升公共圖書館的服務效能，更好地滿足人民的精神文化需求。[1] 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注：本文刊發(fā)于《圖書館建設》，如需援引，以期刊文本為準。
